粮食储备是粮食安全的“压舱石”和“稳定器”。云南省粮食和物资储备局紧紧围绕省委提出的“3815”战略发展目标，在持续深化专项整治中坚持问题导向、目标导向、结果导向，探索推进粮食储备流程化、标准化、精准化、现代化（以下简称“四化”）管理，强化储备粮监管，践行粮食安全“国之大者”的担当和责任，奋力开创全省粮食和物资储备工作新局面。

查摆问题深剖析，找准症结促整改

调研中发现，我省粮食储备管理工作在宏观、中观、微观方面均缺少计划管理，储备粮管理还存在监管责任缺位、流程缺失、手段落后，信息化监管能力差等问题。

监管流程缺失：粮食和储备部门主管监管责任缺位，比如审核企业承储资质不严格、违规出具相关证明、委托无代储资质的个体经营户实施代储、在承储企业申报财政补贴时没有开展检查核实工作等问题，造成财政资金被套取、存在国有资产流失等重大风险和隐患。

计划管理缺失：我省储备粮管理工作在宏观、中观、微观方面均缺少计划管理，尤其在轮换管理中，缺乏流程化管理，或是流程化不科学不规范。比如有的粮食和储备部门掌握不了粮食收储和轮换执行进度，对储备粮数量、粮食质量情况不明；对政策性粮食轮换计划、品种结构调整等方面审批不及时等。

标准化、精准化管理不到位：部分储备粮库无法执行国家行业标准《粮食出入库业务信息系统技术规范》（LST 1804-2016），相关流程环节的标准缺失，需要流程再造。比如部分粮食储备库因库区实际条件限制，出现流程倒置现象，在汽车出入库标准环节，需先扦样、质检再执行入门登记“一卡通”流程；精准化管理不到位，比如部分粮点因长期没有地磅称，无法接入汽车RFID及“一卡通”管理的情形。

信息化监管能力差：从2017年开展全省“粮安工程”粮库智能化升级改造项目建设以来，信息化的建设仍未能满足粮食储备各业务流程的信息化监管，现代化智能化机械化软硬件配套设施不齐全等问题凸显，行业监管过程中没有实现信息化。特别是在深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作中发现，实现政策性粮食信息化全覆盖、穿透式监管存在差距。

层层推进“四化”体系建设，切实提升储备粮管理水平

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，省粮食和储备局党组牢牢把握主题教育的总要求，针对储备粮管理的短板和问题，提出从“流程化”入手找到突破口，用“流程化”和“标准化”确定管理要素，用“精准化”突出高级管理的行为方式，最终实现“现代化”管理的总目标，系统谋划、层层递进，逐步建立一套简明、节约、高效、优质、开放、智能的储备粮“四化”管理体系。

筑牢“流程化”体系基石，夯实储备粮管理基础。储备粮管理“流程化”是计划构建管理体系的基础起点，是实现储备粮管理现代化的基础框架和设置平台。针对粮食储备管理各项业务工作，在储备粮计划、储存、轮换、动用、监督等基础管理环节的卡点上优化整合，建立健全科学合理、权责清晰的粮食管理工作机制，实现粮食储备各项工作流程化管理，促进各项粮食储备管理业务工作规范有序、快速高效推进落实，同时起到监督执行、督促提高工作效率的作用。

依托“标准化”体系建设，规范储备粮管理秩序。着力用“标准化”丰富“流程化”，紧扣粮食储备仓储、保管、出入库、质量监管等储粮环节中管理标准的要素，有效规范作业程序，同时进一步完善管粮、管事、管人的考核、评估等标准，通过不断梳理和补充完善，努力构建针对性强、务实管用、覆盖粮食储备管理各个环节的标准体系，提供高标准规范储备粮管理的秩序，为实现“现代化”管理做好充足准备。

丰富“精准化”管控方式，加强储备粮管理手段。有了“流程化”的管理因子和“标准化”的管理要素，通过“精准化”创新管理方式，分区域、分类别考虑在储备粮数量、质量、储存、管理规范等方面的流程和标准中加强管控手段提高效率。比如根据不同气候条件、不同仓房廒间、不同品种类型、不同要素等因地制宜精准施策，通过因地制宜改进完善，实现储备粮差异化管理，有效降低和节约时间、资金和风险成本。通过“精准化”的管理手段，使粮食储备收储、保管、质量管控、轮换计划等事项调控能力显著增强。

实现“现代化”管理目标，提升储备粮管理水平。践行粮食安全“国之大者”，以中国式现代化的总体要求来定位，实现“现代化”是提升储备粮管理水平的总目标。从探索土地、资本、技术、信息等要素现代化，积极探索粮食储备管理现代化，达到机械化和自动化的粮食储备管理水准，各环节做到信息化支撑并达到高效闭合，发现问题能通过智能化处置。比如通过加快推进实施粮食购销领域监管信息化建设，依据流程化、标准化、精准化的成效，利用大数据、人工智能、AI算法等智能分析手段，实现粮食储备管理的决策正确、执行高效、监管有力，全面提升储备粮管理现代化水平。

现阶段“流程化”成果落地，助推“四化”体系建设

结合党中央、省委大兴调查研究的部署要求，省粮食和储备局党组认真贯彻落实，将储备粮“四化”管理调研作为第一项重点调研课题，要求2023年重点调研储备粮“流程化”管理。通过深入研究，“流程化”已初见成果，形成储备粮“流程化”管理体系调研报告，为进一步推动成果转化应用，高效推进落实“四化”管理，为实现储备粮管理现代化夯实了基础。

以蹲点式调研摸实情解难题。切实把调查研究贯穿主题教育始终，通过局党组谋划部署，形成“流程化”管理调研方案认真落实并开展蹲点调研，采取学习考察、座谈了解、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析、实地调研等方式方法，深入基层一线实地调研了解情况。认真梳理堵点、难点、弱点问题，重点调研各级政府储备粮在计划、入库、库存、出库等各环节的管理流程，对储备粮监督检查、质量检验、竞价交易等重点环节工作流程进行梳理，通过认真分析研究，形成《推进储备粮流程化管理 夯实粮食安全基础》调研报告，初步搭建起“流程化”管理系统框架。

“流程化”调研成果初显成效。通过深入研究，围绕调研课题强化综合分析，以“流程化”引路，结合工作实际和发现的问题症结，初步搭建三级储备粮管理体系框架。从计划、储存、监督、资金管理4个一级流程把粮食储备管理工作拆解成二级和三级子流程，包含购销、轮换、动用计划管理、出入库管理、日常监督检查、行政执法办案、超标处置、扦样质检、春秋定检等流程。在每个流程节点找出最优解题思路，在必要节点绘制32张工作流程图，构建闭环式“流程化”管理体系。完善储备粮行政管理和承储企业管理流程，提出将流程IT固化的政策建议，使管理工作达到“精、准、细、严”的基本要求。

进一步推动调研成果转化落地见效。在“流程化”取得初步成果的基础上，局党组要求压实责任，围绕“流程化”调研成果畅通转化渠道，确保把调研成果转化为实际成效。下一步将结合省粮食和储备政策制度“立改废”工作，不断完善各项储备粮管理制度，将成熟的流程固化、制度化，为实现“四化”管理打牢基础；将“流程化”成果提供给机关、直属单位和储备粮企业，指导和规范粮食储备管理流程；在“流程化”管理实施过程中加强培训和交流，避免出现对制度不理解、标准不掌握、工作变形走样、走形式的情况；将每一个流程环节与标准化、精准化、现代化管理相关联，提高管理的效率、降低成本、减少错误、提高质量、规范管理、减少廉政风险、方便监控和评估，从而形成“强管理、强主体、强支撑”的保障措施，切实推动云南储备粮管理工作提质增效，奋力开创云南粮食和物资储备工作新局面。