近日，省委、省政府制定发布了《关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》（以下简称《意见》），从巩固拓展脱贫攻坚成果和兜牢民生底线两个方面提出两项政策措施，兜住兜牢基本民生保障底线，织密织牢民生保障网。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果

2022年是红河哈尼族彝族自治州屏边苗族自治县新华乡马鹿塘村种植砂仁的第六个年头。走进马鹿塘村，青葱翠绿的砂仁漫山遍野，朵朵白花预示着秋季的丰收。中药材种植改变了这里产业发展的困境，铺就了一条产业兴旺的道路。

“羊群走路靠头羊。”2016年，当地村民古文祥引入砂仁种植；2018年，试种的两亩砂仁丰收。自此，村民们纷纷前来学习“取经”。目前，马鹿塘村委会下辖的10个村小组216户家家都种上了砂仁，面积从最开始的2亩发展到2000亩，收入从1万元增加到150万元。

《意见》明确，安排省级衔接推进乡村振兴补助资金6亿元，支持龙头企业、专业合作社、农业社会化服务组织等市场主体实施联农带农富农产业项目，带动脱贫人口增收。古文祥了解了政策后十分高兴地说：“这样好的政策，为我们持续壮大产业发展提供支持和动力，让我们在过上幸福生活的道路上有了保障。”

“《意见》提出，要实施人均收入1万元以下脱贫家庭‘一户一策’增收计划，在贯彻落实意见中，红河州及时组织大排查，切实做到全覆盖，坚持线下网格化与线上网络化多重覆盖、主动找政府与政府主动找双向发力、集中大排查与常态化走访互为补充，把脱贫人口增收作为主线、根本措施和鲜明导向，不漏一户、不落一人，应纳尽纳、应扶尽扶，确保到2023年底全州家庭人均纯收入低于1万元的脱贫人口（含监测对象）都达到1万元以上，到2024年底全州所有脱贫人口人均纯收入达到或超过全国脱贫人口的平均水平。”红河州乡村振兴局副局长李熙说。

德宏州乡村振兴局副局长范旭红表示，《意见》为做好下一步工作提供了资金保障、工作路径、努力方向。为抓好意见落实，德宏州高效推进防止返贫监测帮扶集中排查工作，全面掌握了全州农村群众生产、生活和收入情况，摸清了当前各类监测人群的返贫、致贫原因。目前，该州已研究制定了《德宏州2022年促进脱贫人口与监测对象增收二十条》，计划通过开展“六大行动”，促进脱贫人口与监测对象持续增收，加大消费帮扶力度、着力解决农产品销售难题，促进群众增收。

“在巩固拓展脱贫攻坚成果上，既要立足当前，更要着眼长远。”李熙说，针对《意见》中提出的民生兜底保障等措施，红河州将加大督促指导力度，确保兑现到一线、落实到末端，保障群众增产增收的积极性。聚焦产业和就业，稳住群众增收的大头。保证劳动力转移就业稳中有升，继续开拓就地就近的公益岗位，让因各种原因不能外出的劳动力在家门口也有稳定收入。

为巩固拓展脱贫攻坚成果，《意见》从资金投入到政策倾斜都体现出我省保民生的决心和力度。省乡村振兴局副局长王思泽表示，截至2021年底，脱贫人口中人均纯收入低于1万元的还有310.6万人，占全省脱贫人口的41.14%。这部分低收入人群是我省重点帮扶的对象，将实行“一对一”重点帮扶，做到“四个优先”，即：优先安排帮扶力量、优先落实帮扶资金项目、优先使用生产设施、优先采购农产品。

“针对今年以来疫情等因素影响，我省还高效统筹疫情防控和巩固拓展脱贫攻坚成果，着力抓好防止返贫监测和帮扶，建设云南省脱贫人口收入监测系统，定期分析调度，及时研究对策，制定了《2022年促进脱贫人口和监测对象增收若干措施》，着力防范和化解脱贫人口和监测对象收入下降风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。”王思泽介绍。

梳理难点兜住兜牢民生底线

做好“米袋子”“菜篮子”保供稳价工作，事关人民群众基本生活，关乎发展和安全。《意见》明确，做好粮油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作，实现“米袋子”“菜篮子”产品保供稳价。

“主动出击派出相关人员深入东北、河南等产粮主产区，抢抓夏粮收割的有利时机，预计收购小麦、稻谷、玉米、成品粮75万吨，让优质粮源稳定有序地进入云南市场。”云南农垦集团经营管理部总经理陈胜军表示，《意见》出台，再次重申“米袋子”“菜篮子”的重要性，也给集团打了一剂强心针。

目前，云粮集团新建的年加工能力15万吨的粮食加工厂已到位，可以立即投入运营。调运495个车皮近3万吨成品大米用于疫情保供稳价，为市场及时提供成品粮。云南农垦金汇粮油产业有限公司存有9000吨食用植物油用于应急储备，并陆续有新款精炼油产品投放市场。云南省储备粮管理公司承担着省级储备粮的重任，公司对省储备粮各库区加强管理，仔细检查设备，进一步落实责任，确保调得动、顶得住。云南农垦集团所属高特公司在昆明管理经营的5家农贸市场，在确保食品安全的同时，加大向蔬菜、水果等重点产区的调货力度，加强协调沟通，确保市场品种不少、数量不减、价格稳定。

省粮食和物资储备局粮食储备处负责人表示，在国内外多因素的影响下，加剧了粮食供给缺口，进一步助推粮价飙升，也给相关产业链、供应链带来冲击。《意见》明确，兜牢民生底线政策，是维护社会大局和谐稳定，保障基本民生的一项十分重要的举措，也是实现全省粮油市场保供稳价，促进经济高质量快速发展的有力措施。省粮食和物资储备局将切实履行好守护大国粮仓重要政治责任，毫不懈怠、慎终如始、扎实做好我省粮油应急保供工作，不断增强粮食安全保障能力，全力确保我省粮油市场供应稳定、价格平稳、运行有序，为我省社会经济高质量跨越式发展作出应有贡献。

从7月1日起，德宏州2022年最低生活保障及相关社会救助标准上调，城市最低生活保障标准每人每月提高至700元。落实了《意见》中社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴，保障低收入群体基本生活的要求。

此外，受灾人员、临时生活困难群众、受疫情影响地区、防灾减灾等是我省保基本民生中的几大难点，《意见》出台的政策，进一步明确了兜底保障范围。

省人力资源和社会保障厅副厅长石丽康介绍，通过社保兜底线，充分发挥社会保险调收入、保障收入基本功能。截至5月底，全省基本养老参保人数已经达到3225万人，城乡居民养老保险的待遇也在稳步提高。截至目前，全省城乡居民的月平均养老金提高到了140元。下一步，将夯实兜底保障基础。扎扎实实落实好农村居民就业、社会保障各项政策，让农村居民和城镇居民一样，能够获得工资性收入，有社会保障。同时，要抓好和谐劳动关系的构建，打击非法招聘和欠薪行为，做到工资不拖欠，收入能到手，真正让劳动者实现劳有所得、劳有所保。

稳供应促发展

《意见》如何确保新型农业经营主体稳定发展、保证粮食供应、帮助受疫情影响地区恢复发展？本报记者就此采访了相关人士。

省财政厅副厅长苏建宏介绍，根据《意见》，今年省财政厅将安排10亿元省级财政衔接资金，重点从两方面给予支持，其中之一就是支持脱贫人口（含监测帮扶对象）稳岗就业。安排4亿元省级衔接资金，支持各地通过发放一次性往返交通补助和劳务补助、吸纳就业奖补、安排公益岗位、开展生产经营和劳动技能培训、实施以工代赈等方式，在稳定跨省就业总量的同时，适当增加就地就近就业规模，着力保障脱贫人口（含监测帮扶对象）就业增收。

在粮油储备方面，省粮食和物资储备局将压实政府储备责任，充实成品粮油储备。省粮食和物资储备局粮食储备处负责人举例：“将严格落实地方成品粮油储备任务，昆明、曲靖、昭通、玉溪、大理等5个州（市）主城区确保不低于15天的市场供应量，其他州（市）不低于7天的市场供应量。进一步提高小包装成品粮油储备比例，扩大成品粮油储备覆盖范围，重点聚焦当地紧缺品种，做好成品粮油应急准备，保证在紧急情况下，可在12小时内将应急成品粮（大米）运抵目的地，用好用活现有成品粮油储备，以满足应急保供急需。同时做好市场粮源调度、粮食产销合作、市场监测预警等工作。”

结合《意见》及前期工作、乡村振兴部门工作职责，德宏州计划从多个方面帮助边境受疫情严重影响地区恢复发展。德宏州乡村振兴局副局长范旭红表示，一是做好防返贫动态监测。落实好常态化监测制度，推广“云南省政府救助平台”，线上线下结合，实现“找政府”与“政府找”无缝衔接，确保将发生返贫风险群众及时纳入监测对象，进行帮扶救助。二是加快推进现代化边境小康村建设。2022年，全州财政衔接资金计划用于边境小康村建设资金45043.04万元，计划实施边境小康村建设项目198个。下一步，将加大督促调度力度，进一步加快项目实施进度，把因疫情耽误的进度补回来，确保项目早建成，边境群众早受益。三是进一步加大消费帮扶工作力度。开展德宏特色农产品进机关、进学校、进医院、进社区等活动，统筹安排脱贫人口与监测对象种植、养殖的农产品销售。