关于云南省第十三届人民代表大会第四次会议第JY100013040491号建议的协办回复的函

省发展改革委：

针对省第十三届人民代表大会第四次会议李蓉梅等4名代表提出的“关于建立常态化储备体系保障抗疫物资供给的建议”，我局高度重视，积极研究，现将全省应急救灾物资储备体系建设情况、应急物资部署情况,下步打算及意见建议报告如下：

一、救灾物资体系建设及疫情期间救灾物资保障情况

按照省委、省政府“防大灾、备大灾、救大灾”指示精神，2020年，我局统筹增加救灾物资储备品种、数量，做好救灾物资补充调配工作，进一步完善以省级储备库为中心，省属分库和州、市级储备库为基础，县级储备库为支撑，乡镇储备点为补充的救灾物资储备网络，有效提升全省应急救援物资保障水平。全省共有省级救灾物资储备中心1个，省级分库及州、市级储备库16个，县级储备库85个。截止2020年底，共储备中央及省级救灾物资30多个品种174.42万件，价值3.97亿元，可以转移安置100万名受灾群众，满足应对6级地震或其它非特别重大突发事件的物资保障能力。2020年，我局主要完成了以下几方面工作，确保疫情期间应急物资保障。

（一）做好救灾物资调运发放。根据省政府、省应急厅动用指令，全年向边境一线、疫情防控重点地区、受灾地区调运发放省级救灾物资39.62万件，有效保障了疫情防控工作需要和受灾群众基本生活。

（二）推进省级救灾物资采购补库及调配。完成了9000万元省级救灾物资采购工作，补充采购救灾帐篷等9个品种救灾物资61.23万余套（件、床、顶），向12个州市级储备库调配代储省级救灾物资42.85万余套（件、床、顶）。

（三）完善省级救灾物资储备布局。对我省可能发生重大灾情区域进行救灾物资部署，按照每县不少于500顶帐篷、1000床棉被、1000件大衣、500套衣服、200件彩条布的标准，向巧家、永善等23个重点监测县市调配帐篷、棉被、棉大衣等救灾物资13.28万余套（件、床、顶），确保灾害一旦发生，受灾群众可在12小时内得到基本生活救助，部分重点危险区可在6小时以内得到救助，提高了自然灾害救援保障能力。

（四）督促州县救灾物资布点到乡镇。为确保就近存储、保障有力，全面提升灾害应急救助能力，按照“省级物资布局到县，州县级物资布点到乡”的救灾物资部署原则，督促各州市粮食和物资储备局、应急管理局统筹布局本级及所辖县级物资，利用州市级及县级救灾物资，按照不少于50顶帐篷、100床棉被、100件棉大衣的物资储备标准，完成重点监测县市区所辖乡镇及位置偏远、交通不便的乡镇的救灾物资布点调配工作。

二、当前我省救灾物资储备面临形势及问题

2019年机构改革后，成立省粮食和物资储备局，为省发展改革委管理的副厅级机构，主要负责全省粮、棉、糖等储备管理，省级重要物资和应急储备物资的管理等工作。目前，我局主要接管了省级救灾物资的储备管理，其它物资交接尚在会商中。省级救灾物资接管后，在建设四级应急物资储备保障体系的过程中，仍存在体制机制不顺畅、管理权限不明确、人员划转不彻底等问题。一是部分州市、县区救灾物资管理机制还未完全理顺，有两个州市（普洱、怒江）救灾物资储备工作仍由应急部门负责管理。二是有36个县没有建成救灾物资储备库，已建成的部分物资储备库标准不高，乡镇一级储备点普遍缺乏。三是基层救灾物资储备管理人员不足、素质参差不齐，绝大部分救灾物资储备管理人员没有一并划转，粮食和储备部门接手工作后亟待熟悉业务。四是由于历史原因，部分州市、大部分县级救灾物资储备库与民政部门的公共设施、社会福利设施合为一体，衔接过程中存在着权责归属、经费分配、储备安全和调运管理等难点问题。五是救灾物资储备规模不明确、品种不够丰富、储备结构不合理、储备方式单一、标准体系不健全；六是省级、州市尚未建立统一的救灾物资管理经费运行机制，救灾物资管理相关经费尚未得到很好落实。

三、下步救灾物资储备和保障能力建设打算

（一）加强救灾物资储备体系建设。加强与应急、地震、气象等相关部门联系，提前开展重大自然灾害发生趋势预测研判，结合本地灾情特点，加大对我省可能发生重大灾害区域及25个边境县市救灾物资部署力度，及时采购充实本级救灾储备物资，科学合理调整全省救灾物资储备格局，进一步完善以省级储备库为中心，省属分库和州市储备库为基础，县级储备库为支撑，乡镇储备点为补充的救灾物资储备网络，加快构建全省统一的四级救灾物资储备体系。

（二）健全应急救灾物资储备管理制度。一是建立应急救灾物资储备管理联席会议制度。充分发挥相关涉灾部门的作用，主动与职能部门建立联席会议制度、沟通协调机制、信息共享机制，加强协调配合，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救灾物资管理和运行机制，为应急救灾物资数据获取、快速调运及科学调配提供有效保障。二是全面梳理规范应急救灾物资采购、入库、保管、出库、调运、接收等环节管理规章制度和标准规范，坚持制度先行，加强应急救灾物资储备的日常管理，加大应急救灾物资储备库点标准化建设、规范化管理力度，达到省级应急救灾物资储备管理“箱子化、架子化、标签化”目标。

（三）研究救灾物资储备品种目录。一是开展全省救灾物资大清查，切实摸清全省范围内中央、省、州市、县四级救灾物资底数，形成分年份、分层级、分库点的救灾物资数量和质量清查数据库。二是根据清查结果，分析研判全省应急救灾物资储备布局和品种结构，提出2021年及今后一段时间省级应急救灾物资储备规划和品种目录建议，组织开展应急救灾物资补充采购及调配。三是结合各地的灾情特点，适当增加应急物资储备品种项目，加大应急救灾物资储备品种与储备地域需求研究，有针对性的调配8个边境州市25个边境县市及重点地震防范区应急物资储备品种，完善全省应急物资储备品种布局。

（四）加强救灾物资储备库点建设。一是开展省、州市、县区粮食和救灾物资储备库点建设情况摸底，以现有的救灾物资储备库和粮食储备库为基础，加强规划，统筹建设，加大仓储资源整合力度，积极争取应急物资储备库建设项目，升级改造拟规划建设的粮食储备库作为救灾物资储备库，强化库房硬件设施建设。二是发挥省救灾物资储备中心省级应急物资储备统筹作用，力争将省救灾物资储备库规划建设成全省综合物资储备保障基地。三是结合云南省守边固防建设项目，争取将8个边境州市、25个边境县市的救灾物资储备库点纳入项目建设范畴，提升边境一线物资储备保障能力。四是提高信息化规范管理水平，加快救灾物资储备中心信息系统与全省粮食信息系统融合，力争尽快形成资源共享、布局合理、功能完备的救灾物资储备信息网络。

四、意见建议

结合我省目前应急物资储备现状，我局建议：一是优化应急物资储备结构，建立统一的应急物资储备保障制度。完善应急物资管理常态机制，加强全省应急物资储备管理工作，统筹优化布局应急物资资源，按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、资源共享、节约高效”的原则，建立重要应急物资监管、生产、储备、更新、调拨、紧急配送等相关工作机制。结合物资的用途、保质期限、保障区域、人口数量等，合理核定物资储备规模、储备方式、应急筹集方式和渠道，制定应急物资储备标准，明确省、市、县、乡四级政府物资储备的品种、规格、数量、时间等，做好中央和地方物资储备的协同联动，使物资储备结构更加优化合理，更加符合应急需求。二是加大应急物资储备资金投入，落实四级应急物资储备。将应急物资储备纳入各级政府财政预算，保证充足、稳定的应急物资购置、储备库点建设、物资管理、应急调用经费。研究采取激励措施，充分调动企业储备应急生产能力的积极性，鼓励企业承担社会责任，建立适当的生产能力储备规模，积极培育医疗物资品种较为齐全的云南本土医药生产企业，提升属地产能储备能力。采取不同方式进一步扩大应急医疗物资储备规模，重视应急物资储备体系建设，加大应急物资投送保障能力建设，根据不同区域突发事件和各类自然灾害的特点，分层级分区域建立应急物资储备，建立全省统一的应急物资管理平台，建立重要储备物资省内生产企业、产业链、产能基础信息库，在应对突发事件时积极发挥政府调控作用，提高应急资源利用效率。三是构建多元化协同储备模式，建立有效的应急物资轮换机制。正确处理政府储备与企业储备、中央储备与省级储备、产能储备和实物储备之间的关系，探索建立政府储备与社会责任商业储备相结合的分梯储备机制，增加政府储备绩效，提升商业储备实效，鼓励民间资本进入重要商品储备领域，加大宣传力度，鼓励家庭储备一定数量的救灾物资。加大政府储备轮换机制研究，根据政府应急物资储备品种和时限，探索“通用应急物资向社会轮出，医疗物资低成本向医疗机构和乡镇卫生院、社区卫生服务站和社会终端计划性轮出”等行之有效的轮换机制，确保应急储备物资常储常新，切实减轻财政资金压力。

（联系人及电话：成天星 63610681）

云南省粮食和物资储备局

2021年3月9日