一、出台背景

2017年1月6日，云南省政府办公厅印发了《云南省粮食那个行业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。为便于相关单位更好的理解掌握该规划的相关内容，切实做好落实工作，现就规划出台的北京和主要内容等说明如下。

“十二五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省粮食系统紧紧围绕国家粮食安全新战略，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新，全省粮食经济平稳较快发展，产业结构不断优化，基础设施条件明显改善，保供稳价成效明显，粮食产业发展取得了明显成效。然而，由于我省地处边境，产业发展基础薄弱，制约发展的瓶颈突破困难，粮食资源优势没有得到充分发挥，粮食流通产业规模化、组织化程度不高，企业“小散弱”的状况并未根本改变。

“十三五”时期，面对习近平总书记对云南发展提出的新定位，国家实施“一带一路”、长江经济带以及国家粮食安全新战略等重大发展战略，国务院建立粮食安全省长责任制的重要发展机遇，面临消费需求刚性增长和消费结构调整双重压力、全省粮食安全保障从生产环节向流通环节转移、国有粮食企业改革任务更加艰巨的严峻形势，优化粮食流通产业结构，转变粮食经济发展方式，加速粮食产业发展，壮大粮食实体经济，促进农民富裕、农业发展、农村繁荣稳定，实现我省粮食流通行业科学发展、和谐发展、跨越发展成为我省粮食流通行业发展的重中之重。为赢得主动、赢得机遇、赢得发展，走出一条以实现粮食经济转型升级为着力点的跨越式发展路子，根据党中央、国务院、省委、省政府有关规划政策，结合云南粮食流通行业实际，编制了《云南省粮食流通行业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），是指导全省粮食行业未来5年产业发展的纲领性文件。

二、指导思想

《规划》全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地，藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的时代新要求，主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带等重大战略，大力实施科技兴粮、人才兴粮战略，搭建信息化引领的粮食综合生产链、收储供应民生链、调控监管保障链、加工转化产业链，建设粮食安全保障圈，做强高原粮仓，增强全省作为粮食产销平衡区的自我平衡能力，打造西南地区粮食安全保障基地，将我省建设成为我国面向南亚东南亚的粮食流通交易中心。

三、编制总体思路

《规划》在编制过程中在注重吸取我省粮食流通工作“十二五”经验的同时，坚持目标导向，注重落实当前的新形势、新要求，坚持问题导向，针对我省粮食产业发展基础薄弱，国有企业竞争力不强，粮食流通规模化、组织化和行业发展需求协调性不强等提出具体解决思路。

《规划》在编制过程中充分考虑我省独特的区位优势，在“十二五”粮食流通设施建设的基础上，强化核心引领，整体、科学布局了“一核，六圈，七线，八节点”粮食流通通道，形成对接国家“一带一路”和长江经济带战略，融合东中西三大地区，保障区域应急需求，与农业和城镇化发展相协调，信息化引领的稳定、高效、安全和可持续发展的粮食流通体系。

四、发展目标

《规划》提出在“十三五”期间我省实现粮食行业转型升级，提高全省粮食自我平衡能力，打造西南粮食安全基地，将我省发展成为我国面向南亚东南亚的粮食流通交易中心，并提出7个具体目标：

（一）粮食物流大通道初步形成。预计到“十三五”末，全省跨省粮食物流“四散化”比例达到 30% 以上，省内“四散化”比例达到 50% 以上。

（二）粮食法制建设能力进一步加强。形成机构完整、权责明确、行为规范、监督有效的粮食流通监管体系。

（三）粮食储备结构和布局进一步优化。通过对现有设施进行充分的利用和整合，建设多元化的地区粮食储备体系，夯实我省粮食安全基础。

（四）仓储设施现代化水平明显提升。到 “十三五”末，实现绿色、节能等新储粮技术的仓容占有效仓容比例达到 40% 以上，数字粮库比例达到 40% 以上。

（五）进一步加快粮食产业转型升级。引导优势资源向优势企业转移，产业布局不断优化，建设一批集多功能为一体的大型粮油产业园区。做大做强我省木本油料产业，发精心打造滇产粮油品牌，形成高原特色化、主食产业化、质量安全化的粮食产业格局。

（六）粮食市场升级覆盖率进一步提高。到“十三五”末，建成8个交易、加工、动态储备、信息服务、监测预警、放心粮油配送等功能集中并兼具应急作用的批发市场，形成网点布局合理、质量安全、诚信规范的城乡全覆盖市场服务网络。

（七）智慧滇粮系统初步建成。初步建成包括政策性粮食监管、预警预测、质量安全追溯、信息服务等功能的智慧滇粮系统。包括从质量可追溯体系、监管制度、和粮情监测预警体系，到“十三五”末，布局建设监测网点55个。

五、主要任务

《规划》提出在“十三五”期间主要完成4个主要任务：

（一）打造粮食大流通格局。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带战略，充分利用南亚东南亚粮食主产国和出口国的粮食资源，发挥公路、铁路、水路的运输优势，面向南亚东南亚各国，打开我国西南大门，在昆明布局粮食流通核心节点，在重点州、市布局8个区域性物流枢纽，在边境口岸等布局部分保供型流通节点，大力发展快速物流、推广应用现代化流通方式，努力将我省建设成为我国西南地区和面向南亚东南亚国家的粮食流通交易中心。

（二）提升粮食安全保障能力。通过建设西南粮食安全保障基地、粮食安全保障圈，加快建设现代粮食市场体系，优化粮食储备体系，提升仓储现代化水平，构建城乡一体化粮食供应网络，全面加强依法治粮等措施，提高粮食安全保障能力，确保我省粮食安全。

（三）促进粮食产业转型升级。建立健全现代企业制度，转换国有粮食企业经营机制，促使企业争创效益。调整企业组建大型粮食企业集团或公司，促进产业升级。以大型储备粮库为主体，兼并部分基础条件较好、粮源较丰富的小型储备库以及加工企业，解决仓储设施不足、轮换难等问题。引导储备、物流、加工、批发市场进行整合，实行园区化经营模式，提高企业活力。通过整合发展，到2020年，初步形成9大企业集团 (其中3户国有政策性企业，6户混合所有制企业)，为在“十四五”期间组建云南粮食集团打好基础。

（四） 大力推动“智慧滇粮”。通过建成省、州市、企业三级信息管理体系，基本完成全省粮食行业多环节、多层次海量基础数据的互联互通，逐步实现涉粮数据的自动采集、高度集中、多维分析和数据挖掘，提高粮食流通管理的精细化、精准化、智能化水平，提升粮食行业整体服务水平，促进行业转型升级。

六、保障落实

为圆满实现“十三五”全省粮食流通行业发展各项目标任务，《规划》提出了以下保障措施：

（一）健全“六大体系”。健全现代粮油加工体系、物流体系、宏观调控体系、市场体系、流通市场监管体系和安全分级负责的“六大体系”，建立我省粮食安全支撑骨架。

（二）争取政策支持。加强与发展改革、财政、税务、国土资源、规划、住房城乡建设、交通运输、工商、金融等部门的协调沟通力度，积极从多种渠道、采用多种方式争取政策支持，并抓好政策落实，最大限度发挥政策效应。

（三）创新投资机制。通过创新储备投资机制，实现国有资本与其他经济成分融合发展壮大，发挥多种力量的优势协调保障粮食安全。

（四）深化体制改革。深化粮食流通改革转型和创新发展，推进粮食企业经营发展模式改革。进一步细化加快粮食流通产业发展的时间表、路线图，做到任务项目化、项目责任化、责任落实化。

（五）加强监督管理。加强组织领导和统筹协调，发挥规划对粮食流通产业发展及粮食仓储物流设施建设的指导作用，抓好建章立制，建立规划项目建设的过程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度，确保各项工作任务和要求落到实处。

（六）发展信息技术。积极顺应云计算、大数据、互联网发展新趋势，着力提升行业信息化应用水平，探索和创新交易方式，提高粮食流通产业发展的科技含量，推动粮食产业升级、提高粮食企业市场竞争力。

（七）促进节粮减损。不断加强粮食仓储设施建设，推广储粮新技术，加强粮食产后科学管理，有效提高节粮减损能力，引导群众养成健康、科学、文明、节约的粮食消费习惯。

（八）重视人才建设。全面落实粮食行业人才体制改革实施意见，深入实施“人才兴粮”工程，建立健全“引进人才、培养人才、留住人才、使用人才”机制，充分激发人才活力和创新动力，培养造就一批数量充足、素质优良的专业人才。

・链接：云南省人民政府办公厅关于印发云南省粮食流通行业发展“十三五”规划的通知