云南省粮食局关于印发《“深化改革转型发展”大讨论活动实施方案》的通知

各州（市）粮食局，局机关各处室、局直属各单位：

根据《国家粮食局关于在全国粮食行业开展“深化改革转型发展”大讨论活动的通知》（国粮发〔2017〕150号）要求，结合云南实际，我们制定了《云南省粮食局“深化改革转型发展”大讨论活动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

云南省粮食局

2017年9月6日

云南省粮食局“深化改革转型发展”大讨论活动实施方案

为深入贯彻实施国家粮食安全战略，不断开创云南粮食流通改革发展新局面。根据国家粮食局确定的“深化改革转型发展”大讨论活动（以下简称大讨论活动）目标任务和有关要求，结合云南实际，制定本方案。

一、指导思想

持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，特别是对新时期云南粮食生产和粮食安全工作提出的新要求，把迎接党的十九大召开、学习十九大精神、落实十九大部署贯穿于大讨论活动全过程，始终坚持正确的政治方向；根据党中央、国务院，省委、省政府和国家粮食局对粮食工作的一系列决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻国家粮食安全战略，以粮食供给侧结构性改革为主线，以战略眼光看待粮食、以产业模式发展粮食、以市场理念经营粮食、以法治手段管控粮食，完善粮食宏观调控体系，提升粮食流通现代化水平，加快粮食行业转型升级，增强粮食安全保障能力；以底线思维履行好粮食部门的行业职责，努力破解我省粮食行业深化改革、转型发展中的难题，居安思危，增强责任感和紧迫感，促进粮食工作正常有序和安全运行，为守住管好“云南粮仓”，保障云南粮食安全打下坚实基础。

二、目标任务

大讨论活动总体要求是：“学中央精神、明方向大势，转思想观念、谋改革发展，强责任担当、提工作水平”；目标任务是：加快“三个转变”，倡树“三破三立”，推进“六项任务”，强化“三个保障”。

通过大讨论，加快推动“三个转变”。一是转变观念。自觉解放思想、更新观念，改革创新、与时俱进，切实强化市场意识和法治思维，不断提高解决实际问题的能力水平。二是转变职能。尽快转、真正转、转到位，切实做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质。三是转变方式。转变管理方式、发展方式和经营方式，推动粮食行业从传统向现代、从粗放向集约、从低效向高效迈进。要结合部门、产业、企业实际，把“三个转变”有机统一起来进行深入研讨，推动粮食部门不断深化“放管服”改革，提高依法履职能力，不断增强创新力、执行力、公信力；推动粮食产业加快创新发展、转型升级、提质增效，增加绿色优质粮油产品供给，不断走向高端高质高效；推动粮食企业主动参与市场竞争，增品种提品质创品牌，不断提高核心竞争力。

通过大讨论，大力倡树“三破三立”。一是破除计划经济思维惯性和“吃政策饭”路径依赖，牢固树立市场经济意识，充分发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好发挥政府作用；二是破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法，牢固树立依法管粮、依法治粮的意识，建立经济、行政、法律等多种手段综合协同运用的机制，加快推进粮食流通治理能力和治理水平现代化；三是破除不想为、不敢为、不善为的消极状态，牢固树立粮食安全忧患意识，敢于担当、善谋实干、锐意进取，努力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。

通过大讨论，推进落实“六项任务”。一是落实国家粮食安全战略，提高粮食安全保障能力；二是完善粮食宏观调控，不断提高调控精准性和实效性；三是加强政府储备管理，确保管得住、调得动、用得好；四是强化粮食流通监管，营造公开透明、竞争有序的市场环境；五是搞好规划引领和规范建设，促进粮食行业转型升级、健康发展；六是服务粮食产业经济发展，促进一二三产业深度融合。

通过大讨论，不断强化“三个保障”。一是强化法律法规保障，为深化改革、转型发展提供法律法规体系支撑；二是强化体制机制保障，不断深化粮食流通体制改革，完善科学决策、组织协调、推进落实、考核评价机制。三是强化人才队伍保障，认真落实全面从严治党“两个责任”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬粮食行业优良传统，建设忠诚、干净、担当的粮食干部队伍。

三、基本原则

（一）服务大局。要讲政治、顾大局，紧扣党中央、国务院，省委、省政府，国家粮食局及省局党组关于粮食工作的决策部署和粮食流通中心工作开展活动，切实提高服务决策水平。

（二）广泛参与。全省各地、各单位要把大讨论活动与深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以及贯彻落实全国、全省粮食流通改革发展座谈会精神紧密结合起来，领导班子成员要以身作则、率先垂范，带头参与学习讨论，带头调查研究，发挥示范引领作用。要大力宣传动员，广泛听取意见建议，认真组织好本地区、本单位的讨论活动，充分调动全省粮食行业广大干部职工参与讨论的积极性，集思广益，群策群力，形成深化改革和转型发展的强大动力。

（三）直面问题。要坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，直面问题、有的放矢，深挖影响深化改革的思想根源，查找阻碍转型发展的突出问题，进一步解放思想、勇于创新，研究提出“对症管用”的对策建议，积极稳妥推动粮食流通改革发展。

（四）深入基层。要有“眼睛向下的决心和甘当小学生的精神”，深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道了解问题情况，坚决杜绝脱离群众、闭门造车。

（五）统筹协调。要结合大兴调研之风健全完善长效机制强力推动粮食流通重点工作，以及粮食行业开展抓亮点树典型工作，因地制宜、实事求是开展大讨论活动。要从客观实际出发，如实反映情况，用数据和事实说话，确保活动取得实效。

（六）注重实效。要把活动成果运用到推动落实国家粮食局“六项任务”以及省局党组“123456”的工作目标上来，体现到加快构建粮食流通改革发展的“四梁八柱”上来。开展大讨论活动，要因地制宜、因势利导，注重质量、务求实效。

四、方法步骤

我省大讨论活动于2017年8月启动，2018年6月结束。具体分为以下六个阶段：

（一）宣传动员阶段。根据全国粮食行业大讨论动员部署视频会议和国家粮食局主要领导同志动员讲话精神，制定我省实施方案，广泛宣传动员，做好基础准备工作。

（二）深入学习阶段。十九大召开前，重点学习党中央、国务院和省委、省政府领导同志关于粮食安全和粮食工作的重要论述，特别是习近平总书记近期在广西、山西考察时关于保障国家粮食安全、发展现代特色农业的重要讲话和李克强总理在山东调研期间听取国家粮食局工作汇报时关于守住管好“天下粮仓”、大力发展粮食产业经济的重要指示，以及省委常委会、省政府常务会议分别听取全省粮食流通工作情况汇报，省委陈豪书记、阮成发省长、宗国英常务副省长分别对粮食工作作出的重要批示和指示精神。党的十九大召开后，结合我省粮食流通改革发展实际，通过党组会、中心组集中学习、理论学习务虚会等形式，深入学习贯彻十九大精神，提高思想认识，并自觉以十九大精神指导深化改革、转型发展。结合国家粮食局具体要求，将大讨论学习材料印发粮食系统干部职工学习。

（三）交流研讨阶段。根据学习讨论进展情况，适时组织以专家报告会、企业座谈会、行业交流会等形式，深入学习研讨、凝聚思想共识。

（四）分析调研阶段。深刻领会党的十九大精神和中央关于深化改革的部署要求，结合大兴调研之风健全完善长效机制强力推动粮食流通重点工作，深入基层粮食部门、粮库站所、加工企业、科研院校和种粮大户，多渠道、多层面、多角度了解情况、倾听呼声、征询意见。全面开展调研，摸清基层粮食部门、粮食产业、粮食企业“三个转变”的实际情况。深入查摆改革发展面临的突出矛盾和问题，建立问题清单。组织到先进地区实地考察学习，找出差距，以学促改，明确转型发展方向。积极配合国家粮食局开展“深化改革转型发展”主题征文和征集“我为粮食行业改革发展献一策”合理化建议等活动。

（五）经验总结阶段。结合粮食行业开展抓亮点树典型工作，认真挖掘、积极培树、大力宣传全省各地、各单位在部门转变职能、产业转型升级、企业转变方式中的创新成果、先进典型和工作品牌，认真总结大讨论活动经验和成果，及时向国家粮食局报送大讨论活动进展情况和成果，推荐典型材料和先进单位。

（六）成果运用阶段。在全面总结分析的基础上，充分吸纳各层面讨论成果，完善工作思路，强化政策储备，为推进粮食流通改革发展提供决策参考，重要成果可上报省委、省政府和国家粮食局。要运用大讨论成果破解改革发展难题，讨论形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验做法，加强全省各地粮食系统之间的学习交流，营造干事创业的良好氛围，守住管好“云南粮仓”。

五、保障措施

（一）强化领导。省粮食局成立“深化改革转型发展”大讨论活动领导小组，并下设办公室，具体负责综合协调、宣传发动和督导检查等工作。各地粮食部门要相应成立领导小组，加强领导、统筹协调、保障经费、细化方案，开展好本辖区内大讨论活动有关工作。

（二）强化宣传。省粮食局将充分利用门户网站、云南粮食APP、《粮食简报》和粮食刊物，积极协调主流新闻媒体，加强对大讨论活动进展成效和优秀讨论成果的宣传报道。

（三）强化督导。加强全过程管理，对照活动进度计划，通过多种方式，适时督导通报全省粮食行业开展大讨论活动的情况。各地、各单位、各处室要按照活动方案确定的进度要求，抓紧推进工作，确保按时完成目标任务，按时提交活动成果，逾期未完成的要做出情况说明，力戒走过场、不深入。对取得优秀成果的单位和个人，予以表彰奖励；对工作任务完成不力的，通报批评，取消评优评先资格。

附件：

1.云南省粮食局“深化改革转型发展”大讨论活动领导小组及办公室成员名单

2.云南省粮食行业“深化改革转型发展”大讨论参考题目

3. 云南省粮食行业“深化改革转型发展”大讨论活动安排表(点击标题下载)

附件1

云南省粮食局“深化改革转型发展”大讨论活动领导小组及办公室成员名单

一、大讨论活动领导小组

组 长：海文达

副组长：许建平 龚国富 官悠房 张 春

成 员：王 江 王堂荣 陆春涛 王小霖 吴 恒

万玉炎 张静波 李宝剑 左兴顺 马红庆

何 英 李 辉 付 兴 李海平

二、大讨论活动领导小组办公室

主 任：王 江 张静波

副主任：李宝剑 杨云松 万玉炎 夏 渊 孙云涛 苏桐江

大讨论活动领导小组办公室设综合组、宣传组、督导组。

综合组由李宝剑、杨云松同志负责，杨剑涛、丁雪松、孔明珠、荣旭东、马杰同志参加。主要负责大讨论活动日常组织和综合协调工作。编印大讨论学习材料；总结大讨论活动情况，汇编、上报大讨论活动成果。（联系人：马杰 0871―63601839）

宣传组由夏渊、万玉炎同志负责，刘轶、赵卿、赵茂、叶雯君同志参加。主要负责大讨论活动开展情况及有关成果的宣传。充分利用省粮食局门户网站、云南粮食APP、《粮食简报》和省级粮食刊物等渠道进行宣传；积极协调新闻媒体，加强对大讨论活动进展成效和优秀讨论成果的宣传报道；配合国家粮食局开展“深化改革转型发展”主题征文和“我为粮食行业改革转型献一策”合理化建议征集活动。（联系人：赵茂 0871―63601835）

督导组由苏桐江、孙云涛同志负责，厉永建、肖保明、王雪玻、李玉琴同志参加。主要负责协调开展大讨论活动调研，组织大讨论督导检查，做好考核评价，保障活动取得实效。（联系人：苏桐江 0871―63613395）

附件2

云南粮食行业“深化改革转型发展”大讨论参考题目

一、粮食干部职工如何进一步解放思想、更新观念、转变作风？

1.面对经济发展新常态和国家粮食安全战略的深入实施，粮食行业干部职工在思想观念、工作方式、纪律作风等方面存有哪些不相适应的问题？在政治素质、专业知识、业务能力等方面存在哪些差距，如何改进完善和提升？

2.新时期怎样着力加强党支部建设，推动全面从严治党，发挥党组织在把方向、管大局、保落实方面的领导核心作用和政治核心作用，推动党建工作和粮食流通业务工作实现深度融合？

二、粮食部门如何进一步转变职能？

3.如何不断完善考核评价机制，切实强化考核“指挥棒”作用，落实粮食安全省长责任制，层层压实粮食安全责任，进一步形成各级政府和相关部门重农抓粮强流通的工作合力？

4.怎样加快建立多层次、多形式、长期稳定的产销合作关系，促进区域供求平衡、确保国家粮食安全？

5.如何适应国防和军队改革新形势，积极推进军民融合深度发展，完善军粮供应机制，提高军粮供应综合保障能力？

三、粮食产业如何加快转型升级？

6.如何充分发挥中央财政扶持资金作用，在放大“粮安工程”成效的基础上，深入实施“优质粮食工程”，加快粮食产业园区和物流园区建设，促进粮食产业集约集聚集群发展？

7.怎样健全粮食质量检验监测网络，提高检验检测能力，保障粮食质量安全？

8.如何大力发展云南高原特色粮油产业，将粮食产业培育壮大成全省的重要产业？

四、粮食企业如何进一步转变发展方式？

9.如何以产权制度改革为核心，加快国有粮食企业改制步伐，建立健全现代企业制度，积极稳妥发展混合所有制粮食经济，不断增强国有粮食企业活力、控制力和影响力？

10.怎样抢抓“一带一路”战略机遇，加强粮食国际合作，推动粮食企业实现多种形式跨国跨区域经营，培育具有国际竞争力的大型粮食企业集团，更好地服务国家外交大局？