各州、市粮食局，局机关各处室，局直属各单位：

现将《云南省粮食局2018年工作要点》印发给你们，请按照职责分工认真贯彻落实。

云南省粮食局

2018年2月13日

云南省粮食局2018年工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是粮食行业深化改革、转型发展的攻坚之年。2018年全省粮食流通工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和省委十届四次全会、省“两会”、省委农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以战略眼光审视粮食、以产业模式发展粮食、以市场理念经营粮食、以法治手段管控粮食，努力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。2018年，实施“ 1238” 工作思路。即：突出高质量发展这一主题，实施乡村振兴和国家粮食安全两大战略，打好粮食供给侧结构性改革、发展高原特色粮食产业、防范化解储备粮轮换亏损风险三大战役，着力抓好粮食“去库存”、服务乡村振兴战略、打造绿色粮食品牌、加强市场调控、夯实基础设施、支持企业走出去、推进依法管粮、压实粮食安全责任等8个重点工作。

一、加快粮食“去库存”，扎实推进供给侧结构性改革。把推进粮食收储制度改革，作为粮食供给侧结构性改革的重要内容，发挥市场的引导调节作用，把增加绿色优质粮食供给放在突出位置。加强省级储备粮管理创新，科学调整优化储备粮布局，积极探索“以销定储”新模式，开展优质粮食订单收购，鼓励收储企业收储适销对路的优质粮食，推动产区农民种植优质粮，大幅度提高优质粮种植面积。探索储备与加工结合机制，促进储备粮就地轮换加工、转化增值，降低轮换经营风险。加快消化粮食库存，综合考虑库存粮食品质结构和市场需求等情况，加大库存粮食特别是稻谷消化力度，建立网上竞价销售机制，省级储备粮购销全部进行网上竞价交易。大力推进和实施“中国好粮油”云南行动计划，开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。做好军粮供应、学生粮油供应等工作，增加安全、优质、绿色、健康的中高端粮油供给，由保障“种粮卖得出、吃粮买得到”，转到推动“种粮能赚钱、吃粮促健康”。支持粮油加工企业参与成品粮储备业务，促进储备粮就地轮换加工、转化增值，降低轮换经营风险。打好国有粮食企业改革攻坚战，支持实施跨地区、跨所有制的资产重组，建立健全现代企业制度，发展混合所有制经济，大力培育粮油龙头企业，兴建粮油产业园区，谋求规模化发展。（牵头单位：调控储备处；责任单位：财务资产处、流通与科技发展处，各州市粮食局）

二、服务乡村振兴战略，确保种粮农民不吃亏、得实惠、有奔头。实施乡村振兴战略，是解决好中国特色社会主义新时代“三农”问题的重大战略，也是解决新时代社会主要矛盾的重大战略举措。“小康不小康，关键看老乡”。粮食部门长期植根于农村，服务于农民，一头连着种植一头连着城乡居民消费，在促进“乡村振兴战略”实施上大有作为。要牢牢把握服务乡村振兴战略这一主攻方向，牢牢把握保障国家粮食安全这一重要使命，在促进农业农村现代化建设中走在前列、做好表率、勇当排头兵，努力成为乡村振兴实施的推动者、支持者和带动者。要以“种粮卖得出”，防止谷贱伤农为底线目标，切实抓好粮食收购工作。加大政策宣传力度，引导、规范多元收购主体入市收购，充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，确保国家和我省粮食收购政策落到实处。加强粮食收购政策落实情况的监督检查，严格落实“五要五不准”收购守则，让种粮农民不吃亏、得实惠、有奔头。服务乡村振兴战略，是粮食部门履行政治使命、推动新时代农业农村新发展的重要要求，粮食部门要积极响应国家号召，积极构建粮食产业链、完善粮食供应链、提升粮食价值链，促进“产收储加销”有机融合，促进农村一二三产业融合发展。同时，主动参与产业扶贫，切实履行社会责任。紧紧围绕实施乡村振兴战略，培育壮大粮食龙头企业，积极发展粮食产业化联合体，促进农民持续增产增收，让更多的农民更好地从事粮食生产，真正把云南人自己的饭碗端牢、端稳、端好。（牵头单位：流通与科技发展处；责任单位：调控储备处，各州市粮食局）

三、打造“绿色粮食品牌”，大力发展高原特色粮食产业经济。围绕云南打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，坚持质量兴粮、绿色兴粮，推进高原特色农业开发和高原粮仓建设。认真贯彻落实国务院和省政府加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见，鼓励粮食企业积极参与粮食生产功能区建设，推动“产购储加销”一体化发展模式，大力发展粮食精深加工与转化，大力促进主食产业化，构建从田间到餐桌的全产业链。在全省产粮大县建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代”服务。全面推进“互联网+粮食”，鼓励粮食批发市场、连锁超市、放心粮店等开展电子商务，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，有效拓宽粮食营销渠道，促进线上线下融合，提高供给效率。开展主食产业化示范工程建设，认定一批放心主食示范单位，盘活军粮品牌，深化军粮统筹，优化完善军粮网点布局，加快推动“小弱散”军粮站的整合重组，打造骨干军粮企业，鼓励军粮企业积极拓展经营范围，增加收入。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式。加强与国内外大型粮油企业的合作，拉动粮食行业整体发展，形成规模大、实力强、有核心竞争力的稻米、油脂、饲料和杂粮等高原特色粮油产业，打造红河红米、德宏遮放贡米、文山八宝贡米和玉溪粮食产业园等一批高原特色优势粮食品牌和粮食产业集群，推动高原特色粮食产业向绿色化、产业化、品牌化方向发展，增强云南特色粮食产业的市场竞争力和可持续发展能力。（牵头单位：流通与科技发展处；责任单位：调控储备处、监督检查处、军粮管理处，各州市粮食局）

四、加强粮食市场调控，切实履行抓收购保供应管库存职责。制定出台稻谷最低收购价政策及执行预案，争取金融机构加大市场化收购粮食信贷支持力度，加强市场监管，为种粮农民提供更为周到细致的储粮指导和售粮服务，坚决防止发生农民“卖粮难”。加强产销合作，活跃市场，保障供应。完善粮情监测预警。推进落实集“应急供应、军粮供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化、学生粮油供应、质量检测、产后服务”等为一体的粮食应急供应网点。加快培育壮大一批地方国有粮食骨干企业，强化粮食统计调查工作，健全粮食市场信息预警监测体系，深化军粮统筹工作，推进军民融合发展。要进一步强化安全储粮责任，把当地政府的属地管理责任、粮食部门的行政监管责任、储粮企业的主体责任落到实处，管优储备粮、管住政策粮、管好贸易粮。严格遵守安全储粮和安全生产“一规定两守则”，规范仓储管理行为，坚持人防技防物防并重，加强风险隐患排查，健全长效机制，切实做到 “谁储粮、谁负责，谁坏粮、谁担责”，确保管得住、调得动、用得好，守住粮食收购、粮食供应、粮食质量和廉洁从政从业的“风险底线”。 （牵头单位：调控储备处；责任单位：财务资产处、流通与科技发展处、军粮管理处，各州市粮食局）

五、夯实物流基础设施，不断提升粮食流通能力现代化水平。按照云南省粮食流通行业发展“十三五”规划，统筹粮食仓储设施、物流节点、产业园区项目布局和建设，加快“北粮南运”云南装卸点、昆明金马物流、晋宁现代粮食物流节点和“优质粮食工程”、军民融合军粮保障创新示范工程建设，启动军粮省级综合保障基地和区域配送中心建设。抓好新建库、危仓老库改造扫尾工作。推进地方储备管理现代化，大力发展绿色储粮、生态储粮。加快县级质检监测体系建设，抓好粮库智能化升级改造，完善提升功能，夯实行业信息化督导和监管，力争年底前建成省级管理平台，实现省级平台与国家平台联通，实现全省县级以上中心粮库信息化改造全覆盖。适应“放管服”改革需要，推动大数据技术在粮食行业管理及宏观调控中的应用。推进粮食行业“双随机”抽查名录库和粮食行业信用监督管理体系建设。实现完善昆明国家粮油交易中心功能，积极探索适应粮食收储制度改革需要的交易模式，协调有关部门，推进中央和地方储备粮食购销轮换进入平台交易。（牵头单位：财务资产处；责任单位：调控储备处、流通与科技发展处、监督检查处、军粮管理处，各州市粮食局）

六、支持企业走出去，推动对外粮食贸易合作开放平台建设。认真贯彻习近平总书记对云南发展“一个跨越、三个定位、五个着力”的指示要求，发挥云南在一带一路建设和对外开放战略中的区位优势，利用云南毗邻周边国家是世界稻米主要生产和出口国的机遇，充分发挥“两种资源，两个市场”作用，指导企业参与国际粮食合作交流，推动粮油产业集聚发展，支持有实力的粮食企业“走出去”，开展粮食生产、加工、仓储、物流、装备制造等跨国合作，服务外交工作大局。充分利用沿边经济走廊、澜沧江经济走廊建设机遇，发挥区位和资源优势，打通与南亚、东南亚稻米主产国的粮食物流大通道，优化物流节点布局，完善粮食物流体系，为“走出去”打好基础。加强边境地区和进口粮食指定口岸防疫能力建设和检验检疫通关设施建设，支持企业开展稻谷、玉米、豆类、薯类等粮食作物规模化生产、加工、储运等多种形式的跨国经营，将我省周边的粮食吸引到我省国家重点开发开放试验区、边境经济合作区和跨境经济合作区等进行加工和转化，积极发展跨国粮食产业经济。（牵头单位：流通与科技发展处；责任单位：调控储备处、财务资产处、监督检查处，各州市粮食局）

七、建立健全依法管粮机制，进一步加强粮食市场监管。按照“放管服”改革要求，加快转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，完善权责清单，清理规范政府规章制度，坚持依法行政、依法管粮。修订完善《云南省省级储备粮管理办法》，制定《云南省粮食质量安全监管实施意见》，利用监测体系手段，强化粮食检测，防止不合格粮食流入口粮市场。加强对粮食收购市场、政策性粮食购销活动、储备粮管理和粮食企业安全生产等方面的执法督查力度，严厉查处违规套利、坑害农民利益、损害国家利益等违法违规行为。适时开展政策性粮食库存大清查，摸清底数、掌握实情，进一步巩固“大快严”集中行动成果，全力消除风险隐患，守住“数量真实、质量良好、储存安全”的监管底线。严肃查处涉粮案件，依法严惩违法违规行为，完善涉粮案件处置机制和预案，督促政策执行主体及企业严格落实国家有关规定，加强粮食流通监管。扎实推进 “双随机、一公开”监管，组织开展收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测，积极稳妥推进粮食质量安全风险监测与监管，确保粮油质量安全。认真开展“世界粮食日和爱粮节粮宣传周”活动。深入推进粮食行业信用体系建设，逐步建立守信激励和失信惩戒机制，强化粮食经营者自觉守法和诚信意识。（牵头单位：监督检查处；责任单位：政策法规处、调控储备处，各州市粮食局）